近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署加快推進城鎮環境基礎設施建設，助力穩投資和深入打好污染防治攻堅戰。《指導意見》將垃圾焚燒處理設施劃歸為“城鎮環境基礎設施”。

作為對生活垃圾進行無害化、減量化、資源化處理的重要方式，垃圾焚燒處理的一端是城市生活垃圾，關系著民生和環保，另一端電力產品。長期以來，垃圾焚燒處理設施被劃為生物質能發電的范疇，在能源的賽道上發展和接受管理。

對于《指導意見》轉換垃圾焚燒處理設施歸屬做法，業界普遍表示，垃圾焚燒的最大屬性是民生屬性，首要目標是無害化處理生活垃圾，劃歸為城市環境基礎設施是回歸其基本屬性。城鎮環境基礎設施的歸屬更強調環境功能的定位，有利于行業回歸解決社會環境問題的初心和行業健康長遠發展。中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高指出，垃圾焚燒回歸環境基礎設施定位，可從根本上解決垃圾焚燒發電行業生存方式的問題，避免行業過度市場化和低價惡意競爭，進而實現“成本+合理收益”的合理收益模式.

據悉，我國大部分垃圾焚燒設施依照通過BOT（建設-經營-轉讓）模式運作，設施建設費用多為企業自有或自籌資金。建成后，垃圾焚燒廠的運營收入主要由兩部分組成：由垃圾處理服務費收入，以及垃圾焚燒發電上網帶來的上網電費收入。其中，垃圾處置費由設施所在地政府向垃圾焚燒企業支付，價格由市場競爭決定。引入市場競爭的本意是，在合規處置垃圾成本之上壓縮企業利益，節省社會開支。但這一做法也帶來了一些負面影響。

中華環保聯合會廢棄物發電專委會分析指出，我國平均處置費在80元/噸一下，遠低于國外平均水平。在項目投標階段，一些企業不惜以低于成本的垃圾處置費來獲得項目，而一旦項目建成運營就形成了地域上的優勢，基本不存在競爭壓力了。低價競爭的后果要么是地方政府被迫在運營階段接受被提高的處理費，要么就是接受低質量焚燒垃圾。

對于難題的破解之道，郭云高建議，應該以《指導意見》出臺為契機，在不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享，在符合國家環保排放要求的前提下，允許生活垃圾焚燒電廠協同處置一般工業固廢，明確鼓勵縣域垃圾焚燒設施協同處置農林廢棄物。尤其要正確理解環境基礎設施運行的重要性，優先保障其正常運行。

行業協會的建議也反映了企業的呼聲。北京首創環境投資有限公司運營部副總經理王勇表示，盡量利用現有垃圾焚燒廠的產能，不僅可以解決市政生活垃圾處置問題，還可以解決一般工業廢棄物的環保處理問題。完全可以利用現有垃圾焚燒廠的處理能力消納多種垃圾，處置范圍的擴大可以有效解決一般工業廢物處理能力不足的問題。

王勇還建議，垃圾焚燒企業的產品可以發電也可以供熱蒸汽，這相當于給下游高能耗企業提供綠色能源。比如，垃圾焚燒企業可以消納造紙企業的生產廢物垃圾和廢水，還可以向造紙企業售電或供熱。這種做法不僅可以解決造紙、制藥等企業在能源和環保方面的痛點，還對建設無廢城市，推行低碳發展有積極作用。（本報記者 王海霞）